2015农业部一号文件
现代农业的路怎么走?这是我国农业发展面临的一道现实课题。随着今年中央一号文件的发布，这条路变得更加清晰。
“数量质量效益并重”，是现代农业所需要的更均衡更全面的农业发展观。农民常常说，这些年增产靠化肥、治病虫靠农药;务农一年净赚几百元钱，还不如打工一月。目前，农业资源偏紧和生态环境恶化的制约日益突出，农村劳动力面临老龄化、兼业化的挑战，农业比较效益低与国内外农产品价格倒挂并存，这些阶段性特征，倒逼着传统农业必须“转方式、调结构”，走现代农业发展之路。
正是由于这种紧迫性，今年中央一号文件围绕建设现代农业、加快转变农业发展方式明确提出，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来。
转变农业发展方式并不意味着可以放松粮食生产，建设现代农业必须围绕保障国家粮食安全这个核心。随着人口增加，城镇化水平提高，粮食需求刚性增加，粮食问题丝毫马虎不得。专家认为，实践中探索建立粮食生产功能区，必须将口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目。
怎样把这种粮食生产能力落实到位?粮食安全省长负责制是我国落实“米袋子”的有效探索，早在10多年前，我国就确立了“米袋子”省长负责制。国家粮食局局长任正晓说，在经济发展新常态背景下，要突出地方在维护粮食安全方面的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，涵盖生产、流通、消费等各环节。
在保障粮食安全的前提下，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先序，是现代农业必须解决的一道难题。农业部总经济师毕美家认为，这要求我们集中力量把最基本最重要的谷物、口粮保住，在此基础上统筹兼顾棉油糖、“菜篮子”等重要农产品生产，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。
若把农业结构调整比作一艘船，那么，市场竞争力就是导航灯，科技创新是风帆，实现可持续发展则是要到达的彼岸。
注重提高竞争力，意味着农业发展也要按市场规律办事，讲求经济效益。要根据市场供求变化和区域比较优势，不断优化种养结构、区域结构和产品结构向紧缺品种、优质特色产品、种养加销全产业链调整，拓展农业多功能和增值增效空间。要由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章，念好“山海经”，唱好“林草戏”，打好“果蔬牌”。
注重农业科技创新，意味着让农业插上科技的翅膀。按照建立健全农业科技创新激励机制的要求，今后要推进科研成果使用、处置、收益管理和科研人员持股激励改革试点。日前，国家已在4个中央级科研机构开展种业权益比例试点工作。中国农科院党组书记陈萌山说，这是调动科研人员积极性的制度创新，一是给科研单位和人员“赋权”，既可以是单一收益权，也可以是成果的占有、使用、处置、收益权;二是要给科研单位和人员“让利”，提高科研单位和科研人员积极性。
注重可持续发展，意味着要加强农业生态治理。现实中，尽管粮食产量取得了“十一连增”的成绩，但也付出了巨大的代价：我国单位面积的化肥使用量是世界平均水平的4倍以上，造成土壤和水体污染加剧;每年农药用量约为180万吨，利用率却不到30%;每年使用的240万吨塑料薄膜中，能回收的不到六成。
现代农业是资源节约、环境友好的农业，要坚持“保护”和“治理”并重。一方面要加大耕地、水、草原、水域滩涂等的保护力度，另一方面要强化农业环境突出问题治理。目前，我国已经启动土壤重金属污染治理修复、流域面源污染治理等试点工作，随着投入的逐步增加，现状将得到较大改观。
农业部落实一号文件 培育农产品加工龙头
农业部周一发文部署2015年农产品加工业重点工作，要求积极推动促进农产品加工业发展有关政策的落实，加快发展农产品产地初加工，深入开展主食加工业提升行动等。
具体部署如下：
一是积极推动促进农产品加工业发展有关政策的落实。
积极推动税收、信贷、保险、科技创新、强农惠农、扶持中小微企业发展等政策在农产品加工业的有效落实。同时，加强新的政策创设，争取在农产品初加工、主食加工、综合利用、原料基地、收购资金、设施装备、加工园区、主产区布局等方面实现突破。
二是加快发展农产品产地初加工。
认真组织实施初加工补助政策，积极争取扩大实施区域、品种和资金规模，整体推进初加工设施建设。积极推进粮食加工减损。鼓励农民合作社、家庭农场和专业大户等通过合资合作方式建设烘储设施，防止粮食过度加工造成浪费。加强菜篮子产品和特色农产品产后商品化处理。改造升级贮藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等设施装备，并与园艺作物标准化基地建设同步规划、建设和实施，择项列入初加工补助和农机补贴范围，向物流配送和电商拓展。
三是深入开展主食加工业提升行动。
培育主食加工知名企业和“老字号”。着力培育一批产权清晰化、生产标准化、技术集成化、管理科学化、经营品牌化的主食加工示范企业;开展主食加工“老字号”品牌推介，加快推进马铃薯主粮化、主食化进程。加强主食加工公共服务。开展主食加工业监测分析与预警，加强研发体系和标准化技术委员会等平台建设，推动建立主食加工业产业联盟。组建主食加工技术集成联合体。着力促进引进装备国产化，增强主食加工技术自主创新能力。
四是启动实施农产品及加工副产物综合利用提升工程。
明确一部分农产品及加工副产物综合利用的主攻方向。科学选择一批重点地区、品种和环节，主攻农业副产物循环利用、加工副产物全值利用和加工废弃物梯次利用。筛选一批综合利用成熟技术设备装备。集成、示范和推广一批综合利用新技术，在秸秆微生物腐化有机肥及过腹还田、稻壳米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水产品皮骨内脏等环节开展试点。制修订一批综合利用标准。完善产品标准、方法标准、管理标准及相关技术操作规程等。积极探索以政府购买服务的方式开展综合利用服务的做法和经验。
五是着力提升农产品加工技术装备水平。
加快推进国家农产品加工技术研发体系建设。构建“产学研推用”有机融合的科技创新体系，协同开展重大共性关键技术设施装备研发。建设一批农产品加工技术集成基地。建立具有中试能力的工程化研究平台及产业化应用平台，开展工程化研究和核心装备创制。加强成熟技术筛选推广。深入开展科企对接活动，选择重点产区建立技术示范基地，加快推进标准化体系建设。培养造就人才队伍。培育一批经营管理人才、科技领军人才、创新团队、生产能手和技能人才。
六是积极培育农产品加工龙头企业。
以资产为纽带积极培育一批农产品加工的产业集团。鼓励龙头企业与上下游中小微企业建立产业联盟，与农民合作社、家庭农场、种养大户和农户结成利益共同体，创建一批农产品加工示范企业和示范单位。积极争取财税融资政策。推动企业与资本市场对接，加强上市融资服务和指导培训。实施质量立企、品牌强企战略。支持引导企业建立检测检验、质量标准和全程质量可追溯体系，建立农产品加工品牌目录制度，鼓励企业和农民合作社申报和推介无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
七是稳步推进农产品加工业园区建设。
积极培育农产品加工产业集群。以县为单元整建制创建一批原料基地、加工园区、营销体系等有机衔接、相互配套、功能互补、联系紧密的国家农产品加工业示范区、示范县，推动构建现代农业产业体系。建设一批专业化、规模化、标准化的原料生产基地。扶持建设一批起点高、功能全、带动力强的加工园区。构建物流配送和市场营销体系。支持有条件的园区打造农产品加工品集散中心、物流配送中心、展销中心和价格形成中心，发展直销直供、电子商务、移动互联网营销、第三方电子交易平台等新型流通业态。
八是鼓励支持主产区农产品加工业发展。
加强主产区产加销整体构建和区域合理分工。与优势农产品和特色农产品区域布局衔接，将加工流通与生产消费同步规划和实施，促进一二三产业融合发展。促进粮食主产区发展粮食加工转化。大力推动粮食加工科技创新和推广，改善粮食烘储加工条件，加强粮食生产、收购、储存、运输、加工、消费等环节管理，引导企业科学开展粮食精深加工，鼓励粮食加工副产物综合利用，拓展粮食加工转化增值空间。搭建加工产能转移承接平台。引导加工企业将产业向主产区转移，与主产区的资源优势整合，合力打造优势主导产业。支持农民合作社兴办农产品加工流通，鼓励建设“粮食银行”，探索粮食产后统一烘干、统一加工、统一储存、统一销售的经营模式。
九是努力提高农产品加工业管理服务水平。
各级农业部门要从战略和全局的高度深化认识，把农产品加工业摆上重要位置，列入重要议事议程。要完善管理体制，进一步调整充实人员队伍，理顺职责关系，推动建立和完善符合现代农业发展要求的管理体制和机制。各级农产品加工业管理部门要加强与政府有关部门的协调合作、紧密配合，形成促进农产品加工业发展的合力;要对“十三五”农产品加工业发展进行科学规划，建立健全质量标准体系并严格执行，建立信息、技术、人才、融资等公共服务体系，搭建投资贸易合作交流平台，建设创业示范基地;组织技术研发与推广，开展监测分析、标准跟踪、教育培训、技能开发等工作，完善农产品加工业统计制度和调查方法;充分发挥科研单位、大专院校的支撑作用和行业协会及其他社会组织的桥梁纽带作用，强化新闻宣传和舆论导向，营造促进农产品加工业发展的良好环境。